习近平总书记在中央农村工作会议上强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，抓紧制定实施方案。要抓住耕地和种子两个要害，坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，把种业振兴行动切实抓出成效，把当家品种牢牢攥在自己手里。此外，要紧盯世界农业科技前沿，大力提升我国农业科技水平，加快实现高水平农业科技自立自强。以实现高水平自立自强夯实粮食安全根基从而有效促进农业农村现代化建设，是走自主可控、自主创新的农业现代化发展的唯一出路。总书记的重要论述，为全面推进乡村振兴新阶段保障粮食和重要农产品稳定安全工作提供了重要方向和根本遵循。

虽然目前我国小麦、水稻基本实现了自给自足，实现谷物基本自给、口粮绝对安全，但依旧存在供需不平衡、安全难以保障的问题，主要是四个方面：

一是粮食保障同时受限于国内外两个市场。种子作为粮食根本，面临过度依赖进口的问题，同时耕地质量直接影响粮食质量，严重影响种业安全。一方面，国内种业市场发展平稳，但国际市场份额占有不足；转基因种子市场快速发展，种质资源保护态势严峻；创新成果丰富，核心领域潜力有待发掘。我国目前种子市场规模位居世界第二，仅次于美国，但2021年我国农作物种子出口额为3.3亿美元，进口额6.8亿美元，我国种业常年处于贸易逆差。随着全球转基因种植业的发展，我国种质资源发掘保护现状堪忧，育种科技创新技术亟待提高。另一方面，土地资源耗竭，存在较为严重的生态问题。我国耕地大致分为东南湿度区、半湿度季风区、西北半干旱区、干旱内陆区和青藏高原中西部地区，前两个地区占全国耕地面积的绝大部分，西部耕地较少且分布零散。地理因素导致的资源利用不均，耕地面积广的地区过分利用土地资源，造成土壤破坏、粮食减产，损害了粮食的生产质量。

二是种粮收益低影响农民种粮积极性。农产品不同于其他商品，仅依靠市场的调节作用无法稳定农产品价格让农民盈利，需要政府的宏观调控来保证农村经济的正常运行。如今粮食种植成本不断上升，农民种植热情下降，一定程度上影响了粮食的产量。2001—2019年，中国稻谷、小麦、玉米三种粮食的亩均生产净利润呈现先增后降的趋势，在2011年达到峰值后直线下降，从2016年起已经转为负数，2019年的每亩净利润进一步下降到-30.5元。农民种粮积极性明显下降，农业副业化成为普遍现象。2021年稻谷种植面积2992万公顷，减少15万公顷；棉花种植面积303万公顷，减少14万公顷；油料种植面积1310万公顷，减少3万公顷；糖料种植面积146万公顷，减少11万公顷。

三是消费结构升级改变导致粮食浪费现象严重。虽然我国粮食生产做到了自给自足，但是粮食生产的增长速度不及粮食消费的增长速度，加上餐桌上浪费现象严重，粮食储备问题应当被重视。来自国家粮食和物资储备局的数据显示，中国的粮食浪费现象非常严重，每年在粮食加工、存储和运输等过程中，损耗和浪费了约700亿斤粮食，每年在餐桌上的浪费大约有2000亿元，被浪费的粮食大约占中国粮食总产量的35% 。

四是粮食增产压力大，相关农业科技创新水平有待提高。科技有利于提高粮食的生产效率以及质量，科技短板对于粮食安全的影响较为显著，长期以来，我国主要依赖农用物资推动粮食增产，在运用科技方面较为欠缺，科技创新不足将导致粮食增产缓慢。根据农业农村部数据显示，2021年我国农业科技进步贡献率为61.5%，而美国等农业发达国家科技贡献率高达90%以上。从我国实际情况来看，农业科技创新能力与科技发展水平与农业发达国家仍然存在差距，农业科技进步贡献率远低于发达国家水平。

鉴于我国众多农产品面临进口压力，自给自足能力不强的问题，实现高水平的自立自强有利于“把饭碗牢牢端在自己手中”，从根本上解决粮食安全与种子安全问题，有效规避全球粮食风险。实现高水平自立自强应对粮食安全风险，体现在对内对外两方面。

对内体现在自主性。发掘培育中国自产的高产优质作物，逐渐淡化对国际农作物进口的依赖。我国幅员辽阔、农作物种类丰富，善于利用此优势筛选培育本土优质作物，实现增产增收降低进口数量，提高抗风险能力；加快提升育种技术创新进程。尽快改变大豆等主要农作物过度依赖进口贸易的现状，善于利用大数据、信息网络等现代化技术提升作物生产科技含量和智慧化水平；地方上落实粮食安全主体责任。改善粮食生产条件，包括土地、设备等的保护维修工作，确保耕地的数量以及产量，提高农民生产积极性；落实粮食节约行动方案。深入宣传产、运、储等过程的粮食节约工作，在杜绝浪费之风的情况下帮助居民形成合理的饮食习惯；发挥财政支农的杠杆作用。有效发挥政府的宏观调控作用，提高专项资金、特殊补贴等支农资金使用效率，助力粮食、种子安全发展。

对外体现在国际流通贸易。培育新型农业主体促进农产品在国际的流通。增强本土农产品的国际竞争力与影响力，积极推动全球产业转型，建立安全、高效率的全球粮食贸易模式；确保进口依赖型农产品稳定供应。随着经济全球化和跨国公司的快速发展，国际社会逐渐形成了遍布全球的农业供应链与贸易网络，促进了全球农产品贸易增长与粮食安全。而国际形势的改变导致全球农产品供应链条变得脆弱，这样一来保证部分进口依赖型农产品的稳定供应成为应对国际风险的关键；拓宽现有贸易渠道，加强与友好国家的农产品合作贸易。深化“一带一路”沿线地区涉粮产业链的布局，将我国的粮食生产技术向周边农业不发达国家推广，促进农业技术的跨境转移；加大投资和政策支持建设海外粮食生产区。强化与外资的公开合作力度，借助外资的比较优势提高公司企业的经营能力与竞争力，扩大粮食贸易量，保障粮食进口稳定。

（作者分别系四川省委党校经济学部讲师、四川省委党校2021级理论经济学专业硕士研究生）